Achtergrond Wet regulering sekswerk

De Wet regulering sekswerk (Wrs) kent een lange voorgeschiedenis. Tot op heden is de wet in diverse vormen besproken, maar het voorstel heeft het nog niet gehaald tot de eindfase. Op zich is dat begrijpelijk, aangezien de maatschappelijke tegenstellingen stevig zijn. Ook in de politiek is dat niet anders.

Het kabinet heeft in een recente kamerbrief laten weten dat de Wet regulering sekswerk (Wrs) niet wordt voortgezet. De doelen van de Wrs worden nog steeds onderschreven, maar de wet bevat volgens het kabinet te veel omstreden keuzes.

Het kabinet ziet sekswerk als werk. Tegelijk wil het misstanden in de seksbranche blijven aanpakken. Daarom komt het met andere voorstellen voor regulering, opvang en bescherming van sekswerkers. Lees hieronder hoe het kabinet dit wil doen.

Wat is de koers van het kabinet?

In de kamerbrief van 3 april 2026 licht de minister van Justitie en Veiligheid de koers van het kabinet toe. Een belangrijk besluit is dat de Wet regulering sekswerk (Wrs) niet wordt voortgezet. In plaats daarvan richt het kabinet zich op drie pijlers:

• Regels voor een veilige sekswerkbranche
• Ondersteuning van gemeenten bij toezicht en handhaving
• Versterking van de sociale en juridische positie van sekswerkers, inclusief perspectief en uitstap.

Belangrijkste ontwikkelingen

De kamerbrief gaat in op verschillende ontwikkelingen rond sekswerkbeleid, toezicht en bescherming van sekswerkers:

• Minimumleeftijd
  Het kabinet werkt aan een apart wetstraject om de minimumleeftijd voor sekswerk/prostitutie te verhogen naar 21 jaar.
• Onderzoek naar een ‘pooierverbod’
  Het kabinet onderzoekt welke juridische vorm hiervoor passend is. Dit gebeurt in overleg met onder meer het Openbaar Ministerie, gemeenten en sekswerkers.
• Aanpak online misstanden
  Het kabinet werkt samen met politie, Openbaar Ministerie en de G4 aan de aanpak van misstanden via sekswerkadvertentieplatforms. Sinds 1 april 2026 geldt bij nieuwe advertenties een identiteitscheck. Daarbij wordt onder meer gekeken naar leeftijd en nationaliteit van de plaatser.
• Wet gemeentelijk toezicht op seksbedrijven
  Om gemeenten beter te ondersteunen bij toezicht en handhaving, dient het kabinet de Wet gemeentelijk toezicht op seksbedrijven (Wgts) op korte termijn in bij de Tweede Kamer. Deze wet moet gemeenten een steviger formeel kader geven, onder meer voor gegevensverwerking.
• Landelijke leidraad toezicht
  De VNG ontwikkelde in 2025 samen met partners, waaronder gemeenten, politie, het CCV en SWAD, de leidraad ‘Professionaliseren toezicht op de sekswerkbranche’.
• Versterking van de positie van sekswerkers
  Het kabinet verdiept de bestaande aanpak om de sociale en juridische positie van sekswerkers te versterken. Het WODC evalueert deze aanpak. De uitkomsten worden in 2027 met de Tweede Kamer gedeeld.
• Uitstapprogramma’s
  De financiering van de Decentralisatie-uitkering Uitstapprogramma’s Prostituees (DUUP) wordt voortgezet en versterkt. De structurele middelen zijn verhoogd naar 6,5 miljoen euro. Ook wil het kabinet meer sturen op de besteding van deze middelen en beter zicht krijgen op de resultaten.

Wat betekent dit voor gemeenten?

Voor gemeenten is het belangrijk om goed aangesloten te blijven bij de beleidsvoornemens van het kabinet. Actueel sekswerkbeleid helpt gemeenten om vergunningen, toezicht, handhaving en andere vraagstukken rondom sekswerk goed te organiseren. Daarbij is samenwerking nodig met relevante partners, de seksbranche en sekswerkers zelf. Gemeenten kunnen hiervoor gebruikmaken van de handreiking sekswerkbeleid van het CCV en de Landelijke leidraad Professionaliseren toezicht op de seksbranche van de VNG.

Model-APV als handvat voor vergunning seksbedrijven

Bij het herzien van gemeentelijk beleid wordt hoofdstuk 3 van de model-APV van de VNG vaak gevolgd. De model-APV is het model om lokaal beleid in te richten. Momenteel vindt bij de VNG een actualisatieslag van de gehele model-APV plaats. Dit nieuwe model is naar verwachting in 2027 beschikbaar. De VNG heeft samen met de politie en het Openbaar Ministerie specifiek gekeken naar het sekswerkbeleid. Dit heeft geleid tot de ‘Landelijke leidraad Professionaliseren toezicht op de seksbranche’. Samen met de ‘handreiking sekswerkbeleid’ van het CCV zijn beide documenten een handvat om, naast de model-APV, toe te passen binnen het gemeentelijke beleidsproces.

Wil je als gemeente direct beginnen met het aanpassen van lokaal sekswerkbeleid? Neem dan contact op met Rodney Haan, rodney.haan@hetccv.nl van het CCV.