Exploitatievergunning

Besteed aandacht aan de vaststelling van het probleem en de wijze waarop dit concreet kan worden gemaakt. Houd hierbij voor ogen of de problematiek gerelateerd is aan het belang van de openbare orde en het woon- en leefklimaat.

Dit kan bijvoorbeeld inzichtelijk gemaakt worden met:

• Informatie over de negatieve invloed van de bedrijfsmatige activiteiten
• Politie-informatie over de invloed van de bedrijfsmatige activiteiten
• Informatie over openbare orde/leefbaarheid die berust bij gemeente
• Onderzoek, klachten, signalen buurtbewoners.

Besteed aandacht aan de vraag of de vergunningplicht de oplossing is voor het probleem van de gemeente. De vergunningplicht is een algemene maatregel. Laat daarom zien waarom er in de situatie in het algemeen een probleem zit waardoor de vergunningplicht kan helpen. Onderbouw waarom het logisch is om het probleem met een vergunningplicht aan te pakken.

Besteed aandacht aan:

• De omvang van het probleem
• De inpassing van de vergunningplicht in een bredere
• Aanpak (zoals bij de Spaanse Polder)
• Minder vergaande maatregelen.

Besteed aandacht aan de vraag of het belang van de aanpak van het probleem in verhouding staat tot de gevolgen die het heeft voor degenen die het raakt. De gevolgen van het invoeren van de vergunningsplicht zelf hoeven niet ingrijpend te zijn. Deze zouden beperkt kunnen worden door goede voorlichting, door voldoende tijd te geven om zich op de vergunningplicht voor te bereiden en door de kosten voor de leges te minimaliseren.

De gevolgen van een besluit over een afzonderlijke vergunningaanvraag kunnen echter zeer ingrijpend zijn. Dit zou sluiting tot gevolg kunnen hebben. Het is belangrijk om uit te leggen waarom de sluiting van een individueel bedrijf evenredig is, bijvoorbeeld door de gevolgen voor het bedrijf te vergelijken met de gevolgen die het voortbestaan heeft voor de openbare orde en leefbaarheid van de omgeving rondom het bedrijf.

Houd het onderscheid tussen de maatregelen die de politie en het Openbaar Ministerie en de gemeente kunnen nemen voor ogen. Het is belangrijk om steeds scherp te hebben dat de gemeente zich richt op de openbare orde en veiligheid en leefbaarheid. Het gaat dan om de uitstraling die de activiteiten op een vakantiepark hebben op de openbare orde en veiligheid en leefbaarheid van de gemeente.

Onderzoek of de informatiepositie van de gemeente op orde is. Is er bijvoorbeeld een overzicht aan klachten van buurtbewoners beschikbaar? Deze informatie kan gebruikt worden bij de motivatie en onderbouwing.

Houd voor ogen dat de vergunningplicht gericht is op het reguleren van bedrijfsmatige activiteiten. In de motivering is een aandachtspunt dat de effecten op de openbare orde en leefbaarheid dus in verband moeten staan met de wijze waarop het park geëxploiteerd wordt. Dat betekent dat bijvoorbeeld incidentele overlast door bewoners minder snel een reden kan zijn voor het instellen van een vergunningplicht.

Dit wordt anders naarmate de overlast steeds meer veroorzaakt wordt door de wijze waarop het park geëxploiteerd wordt (overlast wordt gedoogd, er wordt niet tegen opgetreden, het plegen van strafbare feiten wordt gefaciliteerd). Een vergunningsplicht wordt dan steeds meer een geschikt instrument voor de aanpak van de problematiek in de gemeente.

Onderzoek of sprake is van een branche die in het algemeen risico’s op ondermijning met zich meebrengt en of die risico’s zich ook daadwerkelijk in de gemeente voordoen. De vergunningplicht is steeds meer een geschikt instrument, naarmate de problematiek in de gemeente zich in het algemeen voordoet in het gebied of de branche die de gemeente vergunningplichtig zou willen maken. Naarmate de problematiek steeds meer individueel van aard is (een bedrijf binnen een branche), ligt gebruik van de vergunningplicht minder voor de hand.

Onderzoek welke andere bevoegdheden ingezet kunnen worden. De APV bevat bijvoorbeeld een sluitingsbevoegdheid voor een enkel bedrijf dat de openbare orde en veiligheid en leefbaarheid onder druk zet. Wellicht is deze bevoegdheid voldoende en hoeft de vergunningplicht niet te worden ingezet om hetzelfde resultaat te bereiken.