Preventieve dwangsom voor evenement: tonen van een voetbalwedstrijd

Datum uitspraak

15-12-2025

Wat was de overtreding? 

Mevrouw wil een evenement organiseren waarbij een voetbalwedstrijd op een evenemententerrein wordt getoond. In het aanvraagformulier heeft zij echter ingevuld dat het evenement draait om muziek, dans, eten en drinken. Na de schouw, die een dag voor het evenement plaatsvindt, verschijnt een verslag van de politie waarin wordt ontraden om de voetbalwedstrijd Nederland tegen Turkije te tonen, omdat dit veiligheidsrisico’s met zich meebrengt.

Zo is er een reële kans dat de wedstrijd tot na het tijdstip duurt waarvoor de vergunning is afgegeven. Te verwachten valt dat er commotie ontstaat als het publiek wordt weggestuurd. De ordeverstoringen die dit met zich mee kan brengen heeft de politie niet berekend.

Bovendien is er geen vergunning afgegeven voor het tonen van een voetbalwedstrijd. Tijdens de telefonische zienswijze heeft mevrouw aangegeven dat er geen voorschriften zijn over het vertonen van live-wedstrijden tijdens dit evenement. 

Welke maatregel werd opgelegd? 

De burgemeester legt een preventieve last onder dwangsom op en zegt dat mevrouw een aparte vergunning had moeten aanvragen om een wedstrijd te mogen vertonen. De dwangsom houdt in dat zij € 100.000 dwangsom moet betalen als zij toch de wedstrijd vertoont. 

Wat besloot de rechter? 

De rechter volgt de vrouw niet in haar stelling dat er een vergunning is afgegeven voor het tonen van een voetbalwedstrijd (ook wel bekend als public viewing). Public viewing is vergunningsplichtig en is iets anders dan muziek, dans, eten en drinken. Mevrouw heeft deze public viewing niet vermeld op het aanvraagformulier. De rechter geeft aan dat bij een public viewing andere veiligheidsrisico’s spelen dan bij het evenement waarvoor mevrouw de vergunning heeft aangevraagd. 

De rechter zegt dat een preventieve last onder dwangsom alleen mag worden opgelegd zodra het gevaar voor een overtreding klaarblijkelijk dreigt. Met andere woorden: er moet een aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid zijn dat de overtreding zich zal voordoen. Uit de communicatie tussen de vrouw en de burgemeester blijkt dat de vrouw tot op het laatst van plan was de wedstrijd uit te zenden.

Pas een uur voor aanvang van de wedstrijd ziet mevrouw af van het plan om de wedstrijd te tonen. De rechter oordeelt dat hieruit blijkt dat mevrouw, in weerwil van het negatieve advies naar aanleiding van de schouw, de wedstrijd wilde tonen en dit ook meerdere keren heeft meegedeeld.

Ook bleek dat de kaartverkoop voor de voetbalwedstrijd nog in volle gang was terwijl de communicatie tussen mevrouw en de burgemeester plaatsvond. De burgemeester mocht daarom uitgaan van de dreiging van een overtreding en was bevoegd een preventieve last onder dwangsom op te leggen. 

Wat kunnen we van deze uitspraak leren? 

Voor het opleggen van een preventieve last onder dwangsom vanwege een klaarblijkelijke dreiging van de overtreding is vereist dat er een aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid bestaat dat de overtreding zich zal voordoen. 

Meer informatie over deze zaak: ECLI:NL:RBAMS:2025:9971