Artikel 13b is pandgericht, geen gemeentebrede last onder dwangsom

ABRvS 5 augustus 2026, ECLI:NL:RVS:2026:4578

In een bedrijfspand in Deventer treft de politie een hennepkwekerij aan. De burgemeester is aanvankelijk van plan het pand te sluiten, maar de eigenaar heeft inmiddels de sloten vervangen zodat de gebruiker geen toegang meer heeft. De burgemeester legt hem daarom twee lasten onder dwangsom op die gelden voor het gehele grondgebied van Deventer en die hem verbieden elders opnieuw drugsgerelateerde overtredingen te begaan.

De appellant betoogt dat artikel 13b Opiumwet daarvoor geen bevoegdheid biedt. Volgens hem is deze bevoegdheid pandgericht en kan de burgemeester op grond daarvan niet een persoonsgerichte last opleggen die overal binnen de gemeente geldt.

De Afdeling onderschrijft dit. De bevoegdheid tot bestuursdwang uit artikel 13b is gekoppeld aan wat in een specifiek pand is aangetroffen. De daarvan afgeleide bevoegdheid om een last onder dwangsom op te leggen is eveneens pandgericht. Door een last voor het gehele gemeentelijke grondgebied op te leggen om overtredingen op andere locaties te voorkomen, is de burgemeester buiten de grenzen van zijn bevoegdheid getreden. Artikel 13b biedt bovendien geen zelfstandige grondslag om artikel 3 Opiumwet in algemene zin bestuursrechtelijk te handhaven. Het hoger beroep is gegrond.